佛山鋼構(gòu)：舊樓加裝電梯 依然很困難
寫(xiě)在前面
察哈爾路16號(hào)核工桂花園9棟加裝的電梯昨天終于完成了施工，這棟樓的居民很開(kāi)心。為了這一天，他們奔波了整整三年。
上世紀(jì)80年代到90年代直至本世紀(jì)初，7層樓房是我市職工住房以及早期商品房的“主角”。7層，也恰好是沒(méi)有電梯安裝硬性規(guī)定的樓層上限。
據(jù)市物業(yè)管理部分統(tǒng)計(jì)，這樣的樓房在我市大約有8000棟。當(dāng)年入住時(shí)，業(yè)主多為企事業(yè)單位員工，而如今，他們年過(guò)60。為了解決這些居民養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)難題，去年6月份，《南京市既有住宅增設(shè)電梯暫行方法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行方法》)發(fā)布，但是近一年半來(lái)，按照該方法成功加裝電梯的只有核工桂花園9棟這一棟樓。
舊樓加裝電梯，“破冰”的過(guò)程充溢艱辛，而在“破冰”之后，仍要面對(duì)一籮筐的難題。
1小時(shí)，像搭積木一樣裝好了電梯
A現(xiàn)場(chǎng)
位于察哈爾路16號(hào)的核工桂花園本是核工業(yè)南京公司的家屬區(qū)，1999年啟用，經(jīng)過(guò)房改，產(chǎn)權(quán)已歸業(yè)主所有。9棟位于小區(qū)的中間，樓梯間甚為寬敞，這也給加裝電梯帶來(lái)了便當(dāng)條件。
昨天上午9點(diǎn)，吊車開(kāi)進(jìn)了核工桂花園，到10點(diǎn)鐘，9棟加裝的電梯完成了吊裝。7層樓高的電梯由四個(gè)獨(dú)立的箱體構(gòu)成。第一個(gè)箱體包含電梯箱，要安裝到基坑里，耗時(shí)最長(zhǎng)，另外三個(gè)箱體就像搭積木一樣壘上去。外掛的電梯由電梯井和電梯間構(gòu)成，電梯井部分在本沒(méi)有窗戶的外墻上，樓梯口的窗戶被改造成了電梯間的“進(jìn)戶門”，這樣一來(lái)，樓內(nèi)的光線不會(huì)受到影響。
電梯井的基坑早在兩周前已挖好，看起來(lái)就像在地上挖個(gè)洞那么簡(jiǎn)單，其實(shí)不然，因?yàn)榈叵掠懈鞣N線路還有化糞池、污水管道等，光遷移這些管線就需聯(lián)系多個(gè)部分。
9棟共有21戶人家，除了其間兩戶業(yè)主挨近退休年齡，其他都是退休職工。也有人想過(guò)換一個(gè)有電梯的房子，但是一來(lái)房?jī)r(jià)太高；二來(lái)也已在此地住了幾十年，不愿輕易“挪窩”。所以當(dāng)66歲的業(yè)主周富云提出要加裝電梯時(shí)，得到了咱們的共同響應(yīng)。
據(jù)介紹，加裝電梯預(yù)算60萬(wàn)元，由9棟的21戶家庭分?jǐn)偅?樓和2樓住戶不掏錢，樓層越高分?jǐn)偡蓊~越高。
“趕在元旦前把電梯裝好真是太好了，終于讓咱們?cè)谛乱荒赀^(guò)上了有電梯的生活。”昨天上午在電梯加裝現(xiàn)場(chǎng)，周富云很快樂(lè)，“這么長(zhǎng)期以來(lái)，我花這么多功夫張羅這事，是因?yàn)榭吹接行├辖址恢酗L(fēng)后，沒(méi)法用輪椅走樓梯，每天只能趴在陽(yáng)臺(tái)上向下看。我跟他們說(shuō)，趁現(xiàn)在我還跑得動(dòng)，一定要把電梯裝上，讓咱們的晚年生活過(guò)得踏實(shí)舒心。”
《暫行方法》發(fā)布一年多，成功加裝還需邁過(guò)重重“關(guān)卡”
成本高，既無(wú)財(cái)政補(bǔ)助也不能用維修基金底層住戶難協(xié)調(diào)，缺少科學(xué)抵償根據(jù)
B難關(guān)
難關(guān)1.手續(xù)關(guān)——
數(shù)不清跑了多少部分，手續(xù)繁復(fù)令人望而卻步
周富云說(shuō)：“工作了30年，沒(méi)有像這3年這么難，基本上每天一出門就碰一鼻子灰。”為了裝這部電梯，光復(fù)印的文件就裝了5個(gè)手拎袋。“老實(shí)說(shuō)，當(dāng)初哪會(huì)想到會(huì)這么煩！”說(shuō)起3年來(lái)的艱辛“闖關(guān)”路，周富云打開(kāi)了話匣子：
2010年我看到臺(tái)城花園有加裝電梯的消息，就去現(xiàn)場(chǎng)看了看，回來(lái)后和街坊們一商量，咱們都面臨養(yǎng)老的問(wèn)題，很快一致定見(jiàn)，準(zhǔn)備加裝電梯。
2011年末咱們開(kāi)端準(zhǔn)備請(qǐng)求，先去社區(qū)問(wèn)，社區(qū)說(shuō)沒(méi)聽(tīng)過(guò)這事，可去街道問(wèn)問(wèn)，街道說(shuō)去問(wèn)問(wèn)區(qū)城建局吧，區(qū)城建局說(shuō)，這事兒得問(wèn)規(guī)劃，區(qū)規(guī)劃局說(shuō)區(qū)里沒(méi)有權(quán)限，加裝電梯得經(jīng)過(guò)市規(guī)劃局批準(zhǔn)。
即是這樣一個(gè)準(zhǔn)備工作的“前奏”，咱們用了一年半。到2013年6月份，規(guī)劃局的工作人員說(shuō)有一個(gè)好消息，市政府出了《既有住宅增設(shè)電梯暫行方法》，本以為墨守成規(guī)按地來(lái)，很快就能辦成，結(jié)果發(fā)現(xiàn)更煩的程序還在后邊。
先是公證環(huán)節(jié)，要每一位業(yè)主代表都到場(chǎng)，有一個(gè)業(yè)主不同意或沒(méi)時(shí)間都不行。好不容易完成后，難題又來(lái)了。規(guī)劃局還需求全體業(yè)主攜帶房產(chǎn)證和身份證到規(guī)劃審批窗口辦理手續(xù)。后來(lái)市住建、規(guī)劃等部分召開(kāi)了協(xié)調(diào)會(huì)，定下來(lái)有三分之二業(yè)主同意就能夠辦理。好在規(guī)劃局有個(gè)處長(zhǎng)帶隊(duì)到我家現(xiàn)場(chǎng)辦公，街坊們拿著證件來(lái)一一驗(yàn)證。
按照暫行方法，咱們要供給給規(guī)劃局電梯的設(shè)計(jì)合同、施工合同、采購(gòu)合平等，但是簽訂這些合同是需求預(yù)付款的，如果咱們先付了這些錢，審批又沒(méi)通過(guò)，那就算是打了水漂。后來(lái)仍是我自個(gè)墊的錢。
此外，請(qǐng)求材料中還需求消防部分對(duì)改造方案的定見(jiàn)，但是消防部分說(shuō)沒(méi)有先例，不知道怎么辦。還好咱們的基坑沒(méi)有占據(jù)地下室空間，否則還需到人防部分備案。電梯安裝前，還要向質(zhì)監(jiān)部分辦理施工告知，向有法定資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申報(bào)監(jiān)督檢驗(yàn)。
所有材料都齊全之后，后邊的事情就很順利了。7月8日咱們拿到了規(guī)劃局的批復(fù)，8月19日審圖通過(guò)，10月8日開(kāi)端電梯基坑的施工。當(dāng)然，電梯裝好后，還要向住建、消防等部分請(qǐng)求竣工檢驗(yàn)備案。
難關(guān)2.費(fèi)用關(guān)——
成本高，既無(wú)財(cái)政補(bǔ)助也不能用維修基金
核工桂花園9棟加裝的電梯投入是60萬(wàn)元，由于其有“破冰”之作的廣告價(jià)值，所以電梯廠家和施工方都給了他們最優(yōu)惠的價(jià)格，如果按照市場(chǎng)報(bào)價(jià)，實(shí)際的投入會(huì)高出至少20%。不算維修、保養(yǎng)的費(fèi)用，平均每戶需一次性投放四五萬(wàn)元。
近年來(lái)，我市加大了對(duì)老小區(qū)的改造力度，比方財(cái)政對(duì)小區(qū)出新的投入已持續(xù)多年，當(dāng)前2萬(wàn)平方米以上的老舊小區(qū)已基本完成出新；我市還對(duì)老舊小區(qū)400多部已有的電梯改造進(jìn)行補(bǔ)助，市政府出資60%，區(qū)政府出資30%，業(yè)主承擔(dān)10%。而對(duì)舊樓加裝電梯，財(cái)投補(bǔ)助這一塊一直是空白。
此外，《暫行方法》清晰提出，因增設(shè)電梯而增加的建筑面積不予辦理所有權(quán)登記；增設(shè)電梯的費(fèi)用也不得動(dòng)用住宅專項(xiàng)維修資金。
市住建委相關(guān)部分表示，當(dāng)前并無(wú)對(duì)加裝電梯進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助的計(jì)劃。而在廈門，舊樓加裝電梯可獲政府50%的財(cái)政補(bǔ)助。我市有業(yè)主提出，老舊小區(qū)加裝電梯是不是也可參照，給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助？據(jù)了解，廣州在2011年出臺(tái)的關(guān)于舊樓加裝電梯的暫行方法中清晰，能夠請(qǐng)求使用房屋所有權(quán)人名下的專項(xiàng)維修基金。
難題3.鄰里關(guān)——
底層住戶難協(xié)調(diào)，缺少科學(xué)抵償根據(jù)
在黃埔花園，有一棟樓的部分業(yè)主為了加裝電梯現(xiàn)已努力了好幾年，“卡殼”在于一樓的住戶不同意，這棟樓適合加裝電梯的地方是樓的北側(cè)、廚房窗戶的周圍，如果裝了電梯，一樓人家的廚房光線會(huì)受到影響。
老小區(qū)加裝電梯并不像老電梯改造那樣單線條，受到樓間距、結(jié)構(gòu)和業(yè)主定見(jiàn)多重約束。《暫行方法》清晰，增設(shè)電梯影響相鄰業(yè)主通風(fēng)、采光、日照、通行等權(quán)益的，請(qǐng)求人要與受影響業(yè)主協(xié)商達(dá)成共同定見(jiàn)，還要形成書(shū)面協(xié)議，并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。此項(xiàng)規(guī)定是為了充分尊重業(yè)主的權(quán)益，也為了避免日后產(chǎn)生矛盾。
“老小區(qū)加裝電梯最大難題在于取得業(yè)主同意。一些小區(qū)加裝電梯的動(dòng)議還沒(méi)有進(jìn)入請(qǐng)求程序就流產(chǎn)了。有的是因業(yè)主擔(dān)心加裝后擋陽(yáng)光和通風(fēng)而堅(jiān)決不同意，有的是因?yàn)橘M(fèi)用問(wèn)題不能一致，還有的是因?yàn)橐粯嵌䴓鞘巧套。龢且陨鲜亲≌瑯I(yè)主構(gòu)成復(fù)雜而難于達(dá)成一致。”我市一家做電梯改造征詢的公司介紹，當(dāng)前也缺少對(duì)一樓住戶進(jìn)行抵償?shù)目茖W(xué)測(cè)算。
對(duì)此，有物業(yè)管理專家提出，能夠考慮通過(guò)多種協(xié)商方式讓底層住戶得到抵償，比方將電梯間的空間擴(kuò)大，留作一樓住戶的私家空間；也能夠樓上住戶多出錢，給一樓住戶經(jīng)濟(jì)抵償。
圖為周富云在展示加裝電梯的材料?本報(bào)記者徐琦攝
將出臺(tái)正式方法優(yōu)化請(qǐng)求程序
C舉措
“每天都能接到電話詢問(wèn)加裝電梯的事情，現(xiàn)已請(qǐng)求或準(zhǔn)備請(qǐng)求的有100多棟樓。”市物業(yè)管理辦公室工作人員介紹。
據(jù)介紹，當(dāng)前我市有8000棟老舊住宅，其間硬件符合條件的約有3000棟，當(dāng)前成功加裝電梯的只有暫行方法出臺(tái)前完成的臺(tái)城花園16棟和現(xiàn)在的核工桂花園9棟。
如何讓那些符合條件的老住宅加裝電梯之路走得輕便些？市物業(yè)管理辦公室介紹，他們正收集《暫行方法》施行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，在即將出臺(tái)的正式方法中予以修訂。比方，能夠?qū)⒃O(shè)計(jì)審核環(huán)節(jié)提早，在業(yè)主請(qǐng)求之初就實(shí)地考察，免得業(yè)主在付出大量精力和墊付資金后才發(fā)現(xiàn)硬件條件不符合；還會(huì)考慮將公證等程序簡(jiǎn)化；出臺(tái)更具效勞性和指導(dǎo)性的細(xì)則，鼓勵(lì)發(fā)展中介，省去請(qǐng)求者的奔波勞苦。
電梯是居家養(yǎng)老重要硬件，政府應(yīng)多予引導(dǎo)和效勞
D主張
東南大學(xué)建設(shè)與房地產(chǎn)系教授、博士生導(dǎo)師張建坤對(duì)住房保障和居家養(yǎng)老頗有研究。他當(dāng)前正在主持研究國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目，即是研究社區(qū)居家養(yǎng)老系統(tǒng)。
他說(shuō)，如何讓老年人在家里舒服地頤享天年，是應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。詳細(xì)到老舊住宅加裝電梯這一問(wèn)題，電梯是居家養(yǎng)老的重要硬件設(shè)施，政府部分應(yīng)該如何引導(dǎo)和效勞值得研究。政府財(cái)政理應(yīng)在居家養(yǎng)老硬件投入上有所歪斜，但并非一概而論，而應(yīng)該講究效率和社會(huì)公正。什么樣的住宅能夠得到補(bǔ)助，補(bǔ)助多少，補(bǔ)助多長(zhǎng)期，都要有細(xì)化方案。此外，政府部分還應(yīng)給予更多效勞性指導(dǎo)，如加裝什么樣的電梯，能否容下?lián)艿取?BR>
居家養(yǎng)老不僅是政府的事，也意味著很多商機(jī)。張建坤說(shuō)，設(shè)計(jì)、施工、征詢公司以及電梯制造商能夠抓住“居家養(yǎng)老”這個(gè)賣點(diǎn)，推出立異的營(yíng)銷和效勞模式，比方如何讓業(yè)主降低一次性投入，如何推出更節(jié)地、對(duì)房屋全體結(jié)構(gòu)影響小的產(chǎn)品，在引導(dǎo)需求的同時(shí)減輕業(yè)主擔(dān)負(fù)。
外地如何鼓勵(lì)舊樓加裝電梯
E新聞鏈接
廈門：2011年出臺(tái)政策，清晰老舊住宅加裝電梯，財(cái)政補(bǔ)助50%。在廈門市建設(shè)局網(wǎng)站上有關(guān)老舊住宅加裝電梯的專題中，財(cái)政補(bǔ)助資金請(qǐng)求表、加裝電梯指導(dǎo)手冊(cè)、不同樓層間出資(抵償)份額的指導(dǎo)定見(jiàn)等政策及效勞性信息很齊全。此外，建設(shè)部分的工作已細(xì)化到揭露供給梯井鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖集，請(qǐng)求加裝電梯的業(yè)主可直接參考通用圖進(jìn)行施工。
廣州：2012年開(kāi)端推行老舊小區(qū)加裝電梯的方法，當(dāng)前正在制定《既有住宅增設(shè)電梯集資分?jǐn)傎M(fèi)用的參考標(biāo)準(zhǔn)》，7—10層樓高的老樓都能夠找到對(duì)應(yīng)的出資分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)。用數(shù)據(jù)和數(shù)學(xué)模型測(cè)算出臨界點(diǎn)，以上的樓層需求分?jǐn)傠娞菁友b的費(fèi)用和對(duì)低層住戶的抵償費(fèi)用，而臨界點(diǎn)(包含臨界點(diǎn))以下的樓層，則可獲得抵償費(fèi)用。
福州：行政效勞中心設(shè)立專窗，為舊樓加裝電梯供給審批“一條龍”效勞，申報(bào)人只需向窗口提交所需材料，8個(gè)工作日內(nèi)就可辦理結(jié)束。
公眾號(hào)二維碼
